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连载·寻找法律史上的失踪者(09) 图片

发布时间:2020-01-15 01:36:11 阅读: 来源:凸轮分割器厂家

连载·寻找法律史上的失踪者(09)

民初时期:1912年,当选北京临时参议院议员,参与起草《中华民国国会组织法》《参议院议员选举法》《众议院议员选举法》等法案。1913年以私人名义起草宪法草案,加入进步党,当选国会众议院议员,任宪法起草委员会委员,参与起草《中华民国宪法草案》(天坛宪草)。1914年出任比利时公使,1919年出任中国首任瑞士公使,1922年出任驻日全权公使。著有《法言义疏》(注疏)、《清史讲义》、《史学概论》、《思玄堂诗》、《新尔雅》(与叶澜合编)等。

从学养上看,汪荣宝乃旧式功名出身,亦有较长时段的留学经历,文法双修,无论东学抑或西学皆有较深入的理解和把握,其思想开明中庸。从为政上看,其曾在清末三大新设的法政机构:宪政编查馆、修订法律馆和资政院担任要职,民初议会中也是重要一员。当时重要的政治活动与法案编纂,汪荣宝可谓无役不与,是重要的参与者与见证人。需要特别指出的是,与出生于1840年、精通传统律学的晚清修订法律大臣沈家本相比,汪荣宝无疑对近代法学有更多的了解,在宪政领域的参与度更高,对照两代法政人的人生轨迹,昭示着智识与政治的转型。

中国近代立宪的一波三折,可以在民国二年(1913年)中华民国第一届国会的制宪历程中得到充分的体现。这部被寄予厚望,特别在天坛祈年殿中进行起草的《中华民国宪法草案》,在宪法起草委员会三读通过将其交给宪法会议后,便因袁世凯解散国会,制宪事业戛然中止。狭义上的“天坛宪草”,即指这部民国二年(1913年)11月1日提交于宪法会议的草案,广义上之所指,则包含此后读会过程中数次修订的内容。在民国五年(1916年)洪宪帝制闹剧收场,黎元洪继任总统恢复国会后,宪法会议始得开始初读、二读之事,但二读未竟,便因府院之争,张勋入京调停并解散国会,制宪二度中辍。随后清廷复辟、护法战争等政乱、战事接踵而至,宪法草案的二读、三读,一直要等到民国十一年(1922年)直奉战争后,黎元洪复位总统,国会第二次恢复才得赓续与完成。惟期间又牵涉曹锟贿选总统丑闻,因此这部于民国十二年(1923年)10月10日在曹锟就职总统之日公布的《中华民国宪法》,虽然法良意美,却“瑜不掩瑕”,让人印象深刻更多是其“贿选宪法”之耻辱烙印。

制宪过程中“孔教入宪”问题的激烈论争,依据《宪法起草委员会会议录》、《宪法会议公报》等一手资料和最新的研究成果,主要集中在宪法起草(1913年)、一读和二读阶段(1916-1917年)。从程序角度分析,其需经宪法起草委员会、宪法会议审议会、宪法会议三个机构的讨论、审议与表决。宪法起草委员会由参众两院各选三十名委员组成。宪法会议审议会由参众两院全体议员组成。这一两院议员各过半数出席可以开议,出席者三分之二以上同意可以议决的审议会,拥有相当大的权力:首先,审议一读会的草案大体;其次,审议在二读会中因争议不能解决的问题;第三,审议修正案及原案皆被否决,但在宪法中不得废弃者的议题。

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